中共潛山市紀律檢查委員會   潛山市監察委員會   主辦
中共潛山縣委關于十屆省委第二輪巡視整改情況的通報
來源:安徽紀檢監察網 發布時間:2017-12-29 18:19

根據省委統一部署,2017年7月7日至8月31日,省委第三巡視組對我縣進行了巡視。2017年9月27日,省委巡視組向我縣反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位,抓緊抓實整改工作

縣委把整改工作當作必須完成的嚴肅政治任務,切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,全力推動反饋意見整改落實。

1.切實加強組織領導,推動整改迅速開展。整改工作在縣委常委會領導下進行。為切實加強對整改工作的領導,強力推動整改工作,縣委迅速成立了整改工作領導小組,由縣委主要負責同志任組長,縣委副書記、縣長任第一副組長,縣委專職副書記任常務副組長,其他縣委常委、縣政府副縣長為成員,加強對整改工作的組織領導、統籌協調和調度推進;領導小組下設辦公室,承擔整改工作聯絡協調任務。各鄉鎮各部門各單位均成立整改工作領導小組,一級抓一級,層層抓落實,形成了整體推動、上下聯動、積極主動抓整改的工作格局。

2. 認真制訂整改方案,細化整改目標任務。9月27日,省委巡視組反饋意見后,縣委主要負責同志迅速就推進整改工作提出明確要求,要求及時交辦問題清單、認真研究明確整改措施、精心制訂整改方案、有力有效推進整改。國慶期間,整改領導小組相關負責同志牽頭,相關單位認真會商,對照省委巡視組反饋的3類11個方面24項主要問題,按照整改內容、整改措施、整改責任人、整改責任單位、整改時限“五明確”的要求,分解形成了45項整改任務,完成整改初步方案制訂,同步形成了相關問題交辦清單。國慶放假期間,縣委常委會會議對整改工作進行了專題研究;10月8日,縣委召開全縣巡視整改工作動員部署大會,以“整改任務書”形式,向各鄉鎮各部門“一對一”交辦了整改問題清單,對整改工作進行了全面部署安排。10月23日,縣委相關負責同志專門到省委巡視辦和省委巡視組匯報了我縣整改方案和整改工作進展情況。10月25日,縣委常委會會議再次專題調度推進整改工作,逐項對相關問題整改進行再調度再推進。

3.強化整改責任落實,確保整改有力有效?h委主要負責同志帶頭認領、縣黨政班子成員主動認領整改任務,建立“縣委主要負責同志負總責、縣委常委和副縣長牽頭負責、36個責任單位具體抓落實、各鄉鎮各部門各單位抓整改”的整改責任體系,推進整改工作有力有效開展。各鄉鎮各部門對照問題清單,進一步量化整改目標,落實整改責任,細化工作措施,明確時間節點,切實抓好整改工作。建立整改工作周調度機制,各牽頭整改責任單位、各鄉鎮各部門每周一向縣整改辦報送整改進度,縣整改辦及時匯總,向整改領導小組及相關領導報告,協調督促各整改責任單位按時序進度推進整改工作。整改期間,縣整改領導小組負責同志共召開調度推進會7次,領導小組下發整改督辦單22份,有力推動了整改工作順利進行。

4.注重統籌結合,著力提升整改實效。堅持即知即改、立行立改,堅持先易后難、分層分類推進,既促進解決突出問題,又推動面上整改落實。根據問題性質和整改要求分類施策、精準發力,對能立即解決的,即行即改,確保11月底整改到位;對需要一定時間解決的,明確時間節點、壓實責任,確保在規定時限內見成效;對需要長期整改的,持續發力、久久為功,確保件件有著落、事事有結果。同時,圍繞強化黨的領導、貫徹新發展理念、加強黨的建設和推進全面從嚴治黨,把整改工作與深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合起來,與深入推進經濟社會發展和黨的建設各項工作緊密結合起來,協調推進、強力落實。

二、強化問題導向,有力有效推進整改

對照省委巡視組反饋的3類11個方面24項具體問題,綜合施策、精準發力、真抓實改,推動整改工作見到實效。

(一)“黨的領導不夠有力”方面

1.“政治生態亟待持續修復”問題

(1)關于“政治生態一度惡化,縣委政府多名原班子成員被查處,對潛山黨的建設和經濟社會發展造成負面影響。案件暴露的體制制度漏洞未得到有效修復,發生腐敗的土壤依然存在”整改情況。

一是全縣各級黨組織結合“講重作”專題警示教育,召開專題民主生活會和組織生活會,充分運用發生在身邊的石力、夏吉侃、汪光烈等典型案例開展警示教育,取得積極成效,我縣“講重作”專題警示教育的做法得到省委主要領導表揚。12月1日,縣委召開常委擴大會議,組織全縣黨員領導干部集中觀看了安慶市紀委組織制作的包括我縣石力、夏吉侃、汪光烈等案件在內的警示教育片《底線失守的代價》。二是縣紀委制定印發《第一種形態運用操作指南》,規范運用“四種形態”尤其是第一種形態。對部分問題線索規范性開展談話函詢工作,目前已對31名干部(其中科級干部26名)的問題線索進行了函詢處理;對有輕微違紀行為的3名科級干部和落實管理責任不到位的5名科級干部分別進行了誡勉談話。三是去年兩次被省紀委列為“全省發生在群眾身邊腐敗問題重點監管縣”后,我們認真落實上級部署和安排,暢通舉報渠道,緊盯重點問題,堅持嚴查重處,加強跟蹤督辦,取得了明顯成效,得到了省紀委認可。2017年6月以來,在省紀委先后公布的第三批、第四批重點督辦縣中,我縣均不在列。四是針對基層黨建工作不平衡問題,縣委組織部組織成立四個驗收督查組,對基層黨組織軟硬件建設情況進行督查,對存在問題的黨組織提出整改清單,要求限期改正,全面促進基層黨建水平提升。

2.“貫徹新發展理念不夠堅決”問題

(2)關于“學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神和省委決策部署不夠深入,行動不夠堅決,特別是貫徹‘綠色發展’的理念仍有較大差距”整改情況。

一是全面對標黨的十九大新戰略新部署新要求,圍繞經濟社會發展和黨的建設中的重難點問題,組織開展“大調研”活動,結合調研成果運用,已修訂完善全縣五大發展行動計劃,起草了貫徹落實黨的十九大精神的綜合實施意見,擬在12月中旬召開縣委全會,審議通過。二是深入踐行綠色發展理念,全力創建國家生態文明建設示范縣。全面推行“河長制”,實行“一河一長、一河一檔、一河一策”,潛水河探索出“五保四建三回來”河道治理新路徑,省委主要領導來潛山宣講十九大精神時,對潛山的做法和成效給予了充分肯定。目前,正在全縣主要河流推廣。大力實施“林長制”,重點推進林業增綠、增彩、增效三大工程,實現了141萬畝山場專員專管。整縣推進美麗鄉村建設,目前全縣已建成232個示范點,形成了4條美麗鄉村示范帶。全面推進農村垃圾污水廁所“三大革命”, 完成了縣域陳年垃圾清理,完成改廁9000余座,13個鄉鎮污水處理PPP項目正在加快推進。大力發展綠色生態產業,將醫藥健康、文化旅游產業作為引領縣域發展的兩大首位產業,實行首位產業、首位政策、首位扶持、首位招商,加快發展美麗經濟。三是去年8月份天柱山景區被國家旅游局通報后,縣委縣政府高度重視,第一時間組織開展了天柱山景區暨全域旅游發展環境整治提升“鑄美靚牌”專項行動,已全面完成整改。今年7月中旬,省旅游局向國家旅游局轉呈了我縣《天柱山景區落實國家旅游局通報問題整改情況的報告》。7月份以來,持續鞏固整改成果,全面推進景區軟硬件水平進一步優化提升。四是中央環保督察期間,共責令整改企業110家,立案處罰8家,罰款18萬元,約談24人,行政拘留1人。同時,結合中央環保督察問題整改,自我加壓,全面推進石材開采加工企業綜合整治和河道治理,完成53家石材加工企業設備拆除和場地清理,11家整改企業綜合整治全部完成;搬遷拆除了潛水、皖水河道內81家企業。

3.“黨委領導核心作用發揮不夠充分”問題

(3)關于“縣委縣政府擔當精神不足”整改情況。

一是縣委加強對縣域發展重大問題的調查研究,結合深入開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神“大調研”活動,縣黨政班子成員圍繞園區建設和企業上市、精準脫貧、鄉村振興等20項重點課題,深入基層和到先發地區開展調查研究,深入謀劃契合潛山實際的創新發展舉措。二是針對破解“四區”一些體制機制性問題,由縣黨政有關負責同志牽頭,深入調研、認真梳理,努力推進解決。目前,已經形成《天柱山風景名勝區條例(草案)》,編制完成了天柱山旅游公司資產重組及擬上市主體設立方案(建議書),起草形成了《潛山縣開發區優化整合實施方案》,正在著手細化項目入區核準及招商政策,加強度假區對規劃區內村居的行政管理及服務職能。三是針對解決國有企業改革歷史遺留問題,縣委縣政府高度重視,全面梳理排查并有針對性加以解決。原縣物資總公司下屬國有企業民爆公司改制、商務系統改制企業歷史遺留問題解決、全縣糧食購銷企業改革均已制定方案,都在穩步推進之中。針對老城區改造問題,制定出臺了《潛山縣“兩治三改”三年專項行動方案》,成立了領導小組,推進相關工作。近期,群眾期盼多年的城區桃園路瓶頸段城中村改造項目快速推進,1個月內全面完成了一期113戶拆遷協議簽訂。針對征地拆遷問題,已完成縣城規劃區實行統一征遷政策的調研論證,即將出臺,統一實行“房票制”安置和貨幣化補償。四是針對縣委、政府議事規則不清晰的問題,修訂完善了縣委常委會議事規則、縣政府常務會議議事規則,實行縣委常委會會議、縣政府常務會議議題審批制度,明確規定提請縣委常委會會議研究的事項必須經過合法合規性審查。

(4)關于“縣委對干部的監管不到位”整改情況。

起草《關于整治“散懶軟”提振干部干事創業“精氣神”的若干意見》,明確對干部“散懶軟”現象給予提醒、函詢、誡勉處理;問題嚴重的,進行組織調整。起草《關于進一步完善干部監督工作聯席會議制度的實施意見》,加強對干部選拔任用工作監督和領導干部的管理監督。

(5)關于“縣委落實巡視整改責任不到位”整改情況。

對上一輪巡視反饋問題整改情況開展全面梳理,針對少數尚未整改徹底的問題,進一步強化措施推進整改,力求整改實效。一是2015年以來的12起違法建設,已結案11起,尚未結案的1起正在加大整改力度。對個別房地產開發企業擅自改變規劃違規建設問題,對監管不到位的相關部門5名責任人進行了問責,對相關責任單位予以通報批評。二是針對賭博風反彈問題,開展了集中整治專項行動,成功偵破1起省公安廳掛牌督辦的劉某某開設賭場案,移送起訴1起省公安廳掛牌督辦的關某某開設賭場案。加強對涉賭黨員干部違紀違法線索的處理,紀檢監察機關先后處理參與賭博案件的黨員干部5人,同時強化對賭博、公款吃喝、公車私用等“四風”問題的明查暗訪,發現問題快查快結。將綜合治理黨員干部參賭涉賭問題納入對各鄉鎮、各單位的綜治考核。

4.“意識形態責任制落實不到位”問題

(6)關于“黨委重視不夠,主管部門履職不夠有力”整改情況。

一是縣委和各鄉鎮黨委、縣直各黨委(黨組、支部)把意識形態工作作為黨的建設重要內容,納入黨建工作責任制,納入領導班子、領導干部目標管理。制定了意識形態工作考核細則,年底組織開展意識形態工作考核。二是縣委制定出臺了《關于進一步加強意識形態工作的意見》,各鄉鎮各部門制訂了具體實施細則?h委宣傳部全面建立了意識形態工作責任機制,督促、指導、協調全縣意識形態工作責任制的落實。各級黨委(黨組、支部)組織開展了意識形態專題學習,縣委講師團已將意識形態工作納入宣講內容。三是進一步完善意識形態工作的分析研判和總結機制?h委定期分析研判全縣意識形態工作情況,并進行階段性總結,按規定上報。6月份已向市委報送了上半年全縣意識形態工作責任制落實情況,近期還將向市委報送下半年情況。各鄉鎮黨委、縣直各黨委(黨組、支部)也相繼建立了意識形態工作分析研判和總結報告制度。四是全面建立意識形態工作責任機制?h委和各鄉鎮黨委、縣直各黨委(黨組、支部)全面成立意識形態工作領導小組,明確各鄉鎮專職副書記為分管意識形態工作負責人,宣傳委員為具體責任人;縣直各單位原則上排名第一的副職為分管意識形態工作負責人,辦公室(宣傳科)等科室負責人為具體責任人。切實強化黨委(黨組、支部)及其班子成員主體責任。

(7)關于“意識形態專職干部隊伍建設薄弱”整改情況。

一是加強意識形態專職干部人才隊伍建設?h編委增加了縣委宣傳部編制數4名,目前已選調2人,準備12月份再選調2人?h委宣傳部安排7人次參加在清華大學和廈門大學舉辦的專題學習培訓,切實提高部機關干部隊伍素質,為全面提升意識形態工作水平提供人才保障。二是加強宣傳干部后備力量培養,改善宣傳工作干部隊伍結構。加強人才引進工作,縣文化委機關和縣廣播電視臺、縣文化市場綜合執法隊、縣文化館、縣博物館、縣圖書館均制訂了人才選招計劃,正穩步實施。全面加強宣傳干部培訓工作,今年已完成多批次培訓任務。堅持在實踐中錘煉人才隊伍,積極順應媒體發展新形勢,依托潛山新聞網(廣播電視網)實現了潛山臺新聞綜合頻道的實時播出,同時與微信、網絡主動融合,實現主要活動同步直播;加強傳統媒體和新媒體、官方媒體和自媒體協調,建立新聞調度會商機制,大力提升隊伍水平。建立完善激勵機制,修改出臺了《潛山縣對外宣傳獎勵辦法》,在分解和細化外宣工作任務的同時,最大限度調動通訊員隊伍工作積極性。

(8)關于“對意識形態陣地管控不嚴格”整改情況。

一是進一步強化網絡監管,梳理了40多個關鍵詞,對重點論壇、網站、交流群進行檢索,落實7×24小時監控。二是縣文化委已對縣電信公司開放《潛山新聞》信號源,縣電信公司正在開展設備升級、辦理《信息網絡傳播視聽節目許可證》等事宜。

(二)“黨的建設抓得不夠實”方面

5.“黨建組織領導不夠堅強”問題

(9)關于“少數分管黨建的領導干部沒有正確處理好黨建工作與業務工作的關系,抓黨建的精力投入不夠,縣幾大班子成員對 ‘一崗雙責’認識不到位,對分管部門黨建工作很少提要求”整改情況。

一是堅持縣委常委會工作月調度機制,落實黨員縣干農村基層黨建聯系點工作機制和全縣基層黨建工作“月調度、季清單、半年現場推進、年終述評考”工作機制,實行黨建項目“書記領辦制”,壓緊壓實各級抓黨建職責。大力推進基層黨組織標準化建設,對進度落后、工作不力的,及時發出問題清單,提醒督促。二是關于縣商務局總支下屬兩支部8年未換屆問題。經查,兩支部因改制等原因,已名存實亡,9月18日已按程序撤銷,兩支部14名退休黨員的黨組織關系轉到居住地黨組織,1名在職黨員黨組織關系轉到縣商務局機關黨支部。三是關于縣住建局聯合黨支部對一名預備黨員無理由兩年不予轉正問題。經查,當時縣住建局聯合黨支部未將材料上報到縣直工委,導致未能批準發展為預備黨員。根據縣委要求,縣直工委已對相關責任人提出了嚴肅批評,并責令作出深刻檢查;該當事人已按黨章規定正在重新辦理入黨手續。四是8月初,巡視組反饋我縣仍有少數單位黨員未繳納上半年黨費問題后,縣直工委加大督查通報力度,8月底,縣直各黨支部已全部上繳上半年黨費。五是關于梅城鎮黨委2017年7月任命私企老總涂某某為村第一書記問題,巡視期間即知即改,免去其第一書記職務。六是關于鄉鎮黨政班子排名問題,已落實黨委委員排在不是黨委委員的副鄉鎮長之前的要求。

6.“黨內政治生活不夠嚴格”問題

(10)關于“政治理論學習普遍抓得不緊”整改情況。

一是健全完善黨委(黨組)中心組學習制度,將黨建理論知識列入重要學習內容。出臺《關于全面落實中央<決定>精神扎實推進黨的十九大精神學習宣傳貫徹工作的實施意見》,推進十九大精神大學習大培訓大宣講活動。認真貫徹省委要求,充分利用潛山本土紅色文化資源,精心組織開展“五個一”活動?h委組成15個宣講團,推動黨的十九大精神“進企業、進農村、進機關、進校園、進社區”宣講全覆蓋,縣級班子成員每人至少到兩個基層單位開展宣講。二是縣委組織部結合基層黨組織標準化督查驗收,對各黨委(黨組)中心組學習會、黨委(黨組)會等會議記錄進行檢查,督促下一步規范整改;督促各單位將黨建理論知識列入重要學習內容,開展學習活動。三是把黨的基本理論、黨性教育等納入縣委黨校主體班次教學重點內容,做到每班必講。研究制訂“黨的十九大精神”培訓計劃,對全體黨員干部開展多形式、分層次、全覆蓋的培訓。

(11)關于“民主集中制執行不夠到位”整改情況。

一是研究出臺了《縣委常委會及其成員職責清單》,進一步明確界定縣委常委會及各位常委職責。二是研究出臺了《縣委常委會會議議題審批制度》,規范議題提出、報送和確定程序,同時,明確提前送達會議材料,便于班子成員提前審閱思考、會上充分發表意見。三是完善決策運行機制,全縣各黨委(黨組)議事規則均已制定并報縣委組織部。四是將各單位向縣委報告貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度情況,作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對于個人決定“三重一大”事項、擅自改變集體決策、執行集體決策不力的,紀檢、組織部門嚴肅追責問責。五是縣直部門個別主要領導搞一言堂問題,省委巡視組已作為領導干部問題線索移交縣紀委處理,縣紀委已對其予以黨紀立案。

(12)關于“雙重組織生活普遍堅持不好”整改情況。

一是出臺《關于進一步規范黨支部組織生活的意見》,對“三會一課”、黨性分析、談心談話、組織生活會、民主評議黨員和領導干部過雙重組織生活等具體要求統一規范。二是將基層黨組織落實“三會一課”等組織生活制度,以及黨員領導干部到基層支部講黨課、過雙重組織生活納入黨建考核述評范圍,作為基層黨組織標準化建設驗收的重要內容,單列項目述評,單列分值考核。三是縣委組織部結合基層黨組織標準化督查驗收,對全縣各級領導干部雙重組織生活情況進行了專項檢查。今后每半年進行全面統計核查,發現問題,跟蹤到人,提醒督促。

(13)關于“‘三會一課’制度執行不到位”整改情況。

一是把規范“三會一課”等組織生活情況納入黨建考核和述職評議,加強督導檢查,嚴肅追責問責。二是縣紀委、縣委組織部對槎水鎮支部會議記錄出現大面積涂改日期問題進行了調查處理,給予槎水鎮政府黨支部書記黨內警告處分,對槎水鎮黨委書記進行誡勉,并就此問題在全縣范圍內進行了通報,要求引以為戒、舉一反三?h委組織部、縣直工委對規劃局、水利局支部會議記錄不規范的問題進行了調查處理,縣委組織部約談了兩單位主要負責人,并對規劃局機關支部書記、水利局機關支部副書記進行了誡勉談話。

7.“選人用人工作存在短板”問題

(14)關于“干部隊伍建設問題突出”整改情況。

一是起草了《潛山縣科級后備干部培養選拔管理辦法》,正在進一步完善。二是及時調整補充科級后備干部,保證后備干部隊伍的數量、質量和活力。對市委組織部分配到我縣的5名選調生定崗安排到縣經濟開發區和4個鄉鎮,并按規定將應屆畢業生安排到村進行鍛煉。三是加大年輕干部使用力度,7月份以來,共提拔干部48人,其中35歲以下年輕干部13人。加大公務員招考力度,完成2017年新招錄的40名鄉鎮公務員定崗工作,鄉鎮公務員隊伍年齡結構有了一定的改善。四是制定交流輪崗工作辦法,有計劃分批實施干部交流。

(15)關于“選人用人導向不夠清晰”整改情況。

一是堅持好干部標準,堅持重品行、重實績、重基層、重擔當的用人導向,定期開展各級領導班子和干部隊伍分析研判,改進和完善考核考察方法,全面掌握領導班子的整體結構、運行情況、優化方向及領導干部履職情況、工作狀態、能力績效等情況,提高干部工作的針對性和實效性。二是嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等有關規定,為防止“帶病提拔”構筑起堅固的“防火墻”。根據市委要求,對摸排出的余某某“帶病提拔”情況進行倒查,已就相關情況形成了書面報告。三是關于擬安排黃某某相關工作問題,巡視期間就即知即改,并未予安排。

(16)關于“超編制超職數、在編不在崗問題突出”整改情況。

一是嚴格落實機構編制實名制管理制度,嚴格控制縣直單位超編進人。加大縣直與鄉鎮人員交流力度,減小縣直機關超編壓力;根據個人意愿和公務員法的規定,對符合提前退休條件的人員,給予提前退休審批;對符合病退條件的人員,辦理病退手續。目前,已消化超編6名。此外,根據實名制系統數據測算,到2020年,全縣縣直機關可通過達齡退休消化超編人員95名。二是縣委2014年9月開展超職數配備干部消化工作,采取了交流、轉任、免職、調整等措施,至2017年3月底全部消化。三是在全縣范圍內開展機關事業單位混編混崗問題摸底,建立臺賬,對存在相關問題的單位,要求在確保工作正常開展的前提下,推進整改,已分期分批整改41人。同時,要求各單位嚴格按編制規定、崗位職能使用干部,防止出現新的混編混崗。四是加大對在編不在崗問題的排查、督查、檢查力度,對排查出的10名離崗創業期滿未返崗人員(前期離崗符合安徽省人社廳《安徽省事業單位專業技術人員離崗創業人事管理細則(試行)》),以解除聘用、責令辭職、解聘等方式進行了分類處理。

(17)關于“干部選拔任用程序不夠規范”整改情況。

制定《潛山縣委常委會研究干部人事工作記錄規范》《潛山縣委組織部部務會干部人事工作記錄規范》,要求記錄必須實事求是,完整記錄發言者的原話,忠實于發言者的原意,客觀真實地反映會議內容和過程?h委組織部制作專門部務會研究干部工作記錄本,落實專人負責記錄。

8.“基層黨建組織建設不平衡”問題

(18)關于“少數部門和鄉鎮黨建工作投入不夠,基層黨支部干部年齡偏大、文化程度偏低,工作缺乏激情和創新,難以發揮黨組織戰斗堡壘作用”整改情況。

一是對全縣村居活動場所情況全面摸排,建立整改臺賬。目前,我縣農村基層黨建保障工程“三年行動計劃”已順利通過安慶市委組織部達標考核驗收。從縣管黨費中安排119萬對2017年改擴建整改達標的村(居)活動場所進行獎補。關于源潭鎮7個村(居)活動場所不達標問題,現已整改達標6個,另1個12月底前達標。二是將軟弱渙散村黨組織整頓工作列入每季度黨建工作任務清單,納入鄉鎮黨建工作考核內容。通過“5+5”幫扶整頓機制穩步推進整頓,年底組織考核驗收。印發《關于做好村居“兩委”換屆準備工作的通知》,結合換屆工作,著力選優配強村級干部隊伍。三是對“四議兩公開”進行全程紀實。將鄉村黨務政務村務公開情況納入黨建考評。結合在全縣范圍內推廣“黃鋪模式”,出臺了《關于在全縣村級組織中全面推廣“五議三公開兩參與”工作法的通知》。四是巡視意見反饋后,我們立即全面開展全縣村級財務大檢查,印發整改清單,對標細化整改。相繼出臺了《關于進一步規范村級財務公開工作的通知》《潛山縣財政專項扶貧項目資金公告公示管理辦法》等制度,為規范村級財務管理提供了制度保障。強化法紀培訓,10月30日舉辦了全縣村級財務管理培訓班。對涉嫌違紀違法問題,快查快處,嚴肅處理,整改以來,共處分、問責16人,挽回經濟損失186585元。

(三)“堅持全面從嚴治黨仍有差距”方面

9.“‘兩個責任’沒有完全履行到位”問題

(19)關于“黨委履行從嚴治黨主體責任力度不夠”整改情況。

一是縣委制定出臺了《縣委常委會及其成員職責清單》,明確要求班子成員切實履行好分管領域全面從嚴治黨職責。把黨委(黨組)履行從嚴治黨主體責任考核結果納入年度綜合目標考核,加大考核權重比例,并作為對領導班子及班子成員業績評定、考察考核、獎勵懲處、選拔使用的重要依據。二是把主體責任意識教育作為各級干部教育培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容,作為黨員領導干部特別是黨委(黨組)書記的必修課,作為黨委(黨組)中心組學習的重要內容,切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識。三是出臺《潛山縣落實“兩個責任”報告談話制度(試行)》,8月份縣委對11個單位落實“兩個責任”開展夜間約談,并督促抓好約談反饋問題的整改,目前11個單位已按要求報送整改總結。正在著手分析并排定新一輪落實“兩個責任”約談對象。四是已形成2017年度全面從嚴治黨“兩個責任”考核方案(送審稿),方案中增加平時考核的占比,強調結果運用。五是深入開展基層“微腐敗”專項整治工作,強化扶貧領域監督執紀問責。整改以來,查處基層“微腐”案件9起26人。已完成建設“微腐”整治長效機制相關調研工作。六是縣紀委將縣教育局徐某某典型案件剖析編入警示教材。同時,縣紀委正在著手對余井、王河、官莊3個鄉鎮相關村出現集體違紀違規問題進行分析,適時啟動“一案雙查”程序。

(20)關于“紀委履行監督責任不到位”整改情況。

一是縣紀委建立健全線索排查制度,整改以來已召開線索排查會議3次,反腐敗協調小組會議1次,處置問題線索34條。進一步完善線索移送機制,形成反腐工作合力,召開反腐敗聯動小組會議2次,處置疑難案件5件。精心挑選典型案例,編印了警示教育讀本并下發全縣。完善《潛山縣紀委典型案例通報曝光制度》,增加曝光頻率和范圍,整改以來已通報違反中央八項規定精神及群眾身邊腐敗問題典型案例2起7人。完善《潛山縣紀委關于信訪件督查督辦的規定》,對轉交官莊、源潭、水吼、黃柏等鄉鎮的信訪舉報件進行督查督辦,派員到余井鎮進行現場指導督辦。二是組織紀檢干部認真學習《中國共產黨問責條例》。出臺《潛山縣紀檢監察干部能力提升方案》,組織開展業務培訓。積極實行以案代訓,縣紀委選調2人參與省紀委案件查辦工作,從各鄉鎮紀委、縣直紀檢組抽調6名同志參與縣紀委案件審查。三是督促各鄉鎮、縣直各單位進一步完善“兩個責任”清單并認真落實,目前全縣共完善清單43個。四是針對相關派駐機構對違紀問題長期失察問題,縣紀委正在排查已經處理的3個單位相關案件,如發現有主體責任履行缺失、履行監督責任不力情形,將嚴肅追責問責。五是針對“一案雙查”不到位問題,縣紀委出臺《關于開展“一案雙查”促進“兩個責任”落實的相關規定》,緊盯重點領域,認真梳理問題線索,對適用“一案雙查”的,嚴格責任追究。對天柱山鎮在危房改造中違規操作實施“一案雙查”,對該鎮城建所所長廖某某進行誡勉談話。同時,全面梳理2014年以來查處的案件,對履行“兩個責任”不到位的,嚴肅追究到位。對2名公職人員違規出國(境)問題,對7名相關責任人進行了責任追究。對藍鼎中央城房地產開發項目違規問題實施“一案雙查”,對3名相關責任人進行了責任追究。六是針對紀委“三轉”不到位問題,縣委常委會會議已明確:縣紀委(監察局)參與的議事協調機構與紀檢監察工作無關的一律退出,縣紀委(監察局)不再參與非紀委職責范圍內的日常業務督查?h紀委出臺《關于進一步規范鄉鎮紀委書記、紀委副書記和縣直紀檢組長工作分工的通知》,嚴格規范鄉鎮紀委書記、縣直紀檢組長工作分工。鄉鎮紀委書記、副書記和縣直紀檢組組長已實現專職,縣紀委將適時組織進行檢查或暗訪。七是縣紀委會同縣委組織部、縣編辦擬定了《加強縣紀委派駐機構建設的意見》,向上級紀委報送了“9+3”的改革方案,待省市批復后立即實施。結合派駐紀檢機構改革,加強對派駐紀檢組統一管理。根據安慶市編辦批復,結合潛山實際,明確了巡察機構編制,巡察辦安排專職人員3人,3個巡察組安排專職人員3人。擴大巡察干部人才庫規模,由41人增加到100人。八是大力推進深化國家監察體制改革試點工作,縣深化國家監察體制改革實施方案、縣檢察院人員轉隸方案和名單已經縣委常委會會議研究通過,12月8日,人員已轉隸到位。將嚴格按照時間節點,在12月30日前完成監察委員會組建與掛牌。同時結合監察體制改革后的內設機構調整配齊配強紀檢監察室力量。九是規范紀檢干部排序,紀檢組長按任同級領導職務的時間排序,鄉鎮紀委書記職務排序排在資歷相同的黨委委員前面。

10.“領導干部違法違紀案件時有發生”問題

(21)關于“少數干部前腐后繼,未從已經查處領導干部的案件中汲取深刻教訓,有的還心存僥幸,頂風違紀”整改情況。

一是12月1日,縣委召開常委擴大會議,組織全縣黨員領導干部集中觀看了警示教育片《底線失守的代價》;縣紀委編印了《潛山縣基層黨員干部違紀違法案件警示教育讀本》下發全縣,以身邊事教育身邊人。二是縣紀委召開了3次線索排查會議,對省委巡視組、市紀委轉交的34件問題線索進行了排查交辦;對轉交到相關鄉鎮和單位的超期信訪件進行電話督辦,對2個單位的信訪舉報件進行現場督辦。近期縣委反腐敗聯動工作組會議對5起案件進行了集體討論。三是對夏吉侃案件中涉及的2名縣管干部,縣紀委已對1名進行誡勉,對另1名結合省委巡視組移交的相關問題線索并案處理、予以黨紀立案。對塔畈鄉農技站負責人套取涉農補助資金問題,對其予以留黨察看兩年、降低一個崗位等級處分,并沒收違紀款72871元。四是縣紀委組成6個核查組,正在加快對重點信訪件的查處,105件省委巡視組交辦件已辦結98件,其中巡視期間了結67件、整改以來了結31件。

11.“執行中央八項規定精神不夠嚴格、‘四風’問題依然存在”問題

(22)關于“形式主義有加重趨勢”整改情況。

一是切實精文簡會。嚴格控制發文,凡法律法規和黨內法規、上級規范性文件已有明確規定的,上級文件已有具體政策措施的,一律不再發文。對各類會議進行嚴格把關,對必須召開的會議盡可能合并召開或集中召開。今年以來,以縣委或縣委政府名義召開會議45次,以縣政府名義召開的全縣性會議9次,充分運用現代信息技術手段改進會議形式,共召開視頻會議22次。在控制會議數量的同時,強化會風會紀督查,確保會議質量。二是針對脫貧攻堅工作有重形式輕內容傾向問題。充分運用國家、省扶貧開發信息系統,規范精簡脫貧攻堅檔案資料。發揮省脫貧攻堅大數據管理平臺作用,減少合并報表數量。建立涉貧部門扶貧數據共享交換機制,并根據動態調整情況及時比對。減少不必要的督查檢查,市級以上到縣開展的督查檢查,縣級盡量同步參與。整合行業部門督查檢查,調整督查方式,增加暗訪、減少明查。發揮省脫貧攻堅大數據平臺手機APP功能,盡量通過平臺信息監管。常態化開展全縣干部幫扶情況抽查,引導幫扶干部進一步改進作風,提升幫扶工作成效,不斷提升群眾對脫貧攻堅工作的滿意度。

(23)關于“官僚主義作風依然盛行”整改情況。

一是對違反中央八項規定精神和“四風”問題線索快查快結快處,及時通報曝光,持續形成震懾。目前,縣紀委已通報違反中央八項規定精神及群眾身邊腐敗問題典型案例2起7人。二是針對砂石開采流通監管問題,8月份以來在全縣開展非法采砂專項清理行動,取締非法采砂點2個,查處無證開采、偷采行為7起;實行24小時監管,發現一起違法行為,及時進行了查處;11月份縣政府常務會議審議通過《潛山縣河道采砂規劃》,明確了可采區和禁采區。三是針對某派出所執行行政拘留處罰不規范問題,已對該案件主辦民警黃某某誡勉談話,已對負有領導責任的當事派出所原所長程某某予以約談并責令作出書面檢查?h公安局對類似情況開展清理,明確責任人,加強常態化管理,一月一統計、一月一通報、一月一清零。

(24)關于“基層吃喝風仍未剎住”整改情況。

一是縣紀委組成兩個督查組,對“四風”問題常態化開展明查暗訪。同時,督促各鄉鎮、縣直各單位對今年前10個月的公務接待情況進行自查。對違紀違規問題線索及時查處,并通報曝光。二是對黃泥鎮違規招待問題正在初核,擬對相關責任人立案處理;已對逆水初中校長和報賬員予以黨內警告處分。

三、堅持長抓不懈,推動整改見底見效

經過兩個多月集中整改,我縣巡視整改工作取得了積極成效,但與省委的要求相比,還存在一定差距。下一步,我們將堅持目標不變、力度不減,持續用力,久久為功,緊抓不放,確保把巡視反饋的問題改到位、改徹底。

(一)堅持持續用力,馳而不息抓好后續整改?h委常委會率先垂范,勇于擔當,進一步加強領導,持續以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統籌推進整改落實工作。將結合年度縣委常委會民主生活會的召開,深入分析檢查,深刻對照反思,各位常委對照自身負責分管的工作出現的問題,作出深刻檢查說明,進一步明晰整改措施,扎實有效推進深入整改。與此同時,進一步壓緊壓實各級黨組織的主體責任,把整改壓力延伸到“最后一公里”,不斷把整改工作引向深入。對已經完成和長期堅持的整改任務,及時組織“回頭看”,鞏固提升整改質效,堅決防止問題“反彈回潮”;對需要繼續推進的整改任務,對照臺賬和時間節點,持續跟蹤督辦,不解決問題、不達標準決不銷賬,同時嚴肅追究整改不力的單位和責任人的責任。

(二)加強制度建設,著力構建整改長效機制。堅持標本兼治,持續推進建章立制工作,努力形成相互銜接、相互配套管根本、管長遠的制度體系。進一步梳理完善優化現有制度,切實做到問題出現在哪里、制度就完善到哪里。強化制度執行,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督,及時糾正、嚴肅處理違反制度機制的行為,真正形成用制度管人、管事、管權的良好局面。

(三)抓住整改契機,凝聚推動發展強大動力。堅持把巡視整改落實作為推動各項工作的有利契機,做好結合文章,把推動巡視整改與深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神結合起來,與貫徹落實中央及省、市委重大決策部署結合起來,與推動全縣改革發展穩定各項工作結合起來,以扎扎實實的整改落實成效,加快潛山轉型發展、綠色崛起,讓全縣廣大干部群眾切實感受到新變化新氣象。

(四)鞏固整改成果,深入推進全面從嚴治黨。鞏固擴大整改工作成果,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設質量,推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0556-8921721;郵政信箱:安慶市潛山縣縣委辦公室;郵編:246300;電子郵箱:aqqsxwb@163.com。

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